Kantorenstrook Wethouder Schoutenweg – Belle van Zuylenlaan

Op het moment dat een initiatiefnemer een plan indient met tijdelijke woningen dan nemen wij dat in behandeling. Wij sluiten tijdelijke woningen niet op voorhand uit.

Het is geen bindend document, ook niet op juridisch niveau. Het is een richtinggevend hulpmiddel waarin onderwerpen / uitgangspunten beschreven staan die voor ons belangrijk zijn. Voor initiatiefnemers is er door het volgen van het kader meer kans om bij de intaketafel hun plan (direct) als wenselijk bestempeld te krijgen. Heeft een initiatiefnemer een idee wat sterk afwijkt dan zal daar waarschijnlijk uitgebreider over gesproken moeten worden. En is wellicht een integraal onderzoek noodzakelijk.

Met het bouwbesluit, de omgevingswet en het transformatiekader leggen wij in de basis een aantal eisen en criteria neer waar een initiatiefnemer rekening mee moet houden. Wij kijken aan de hand hiervan bij de
intaketafel naar het initiatief en beoordelen of dit wenselijk is. Indien wenselijk gaan wij verder in gesprek met de initiatiefnemer over het uitwerken van het initiatief via een gestandaardiseerd proces. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het volgen van het proces, wij controleren.

In het transformatiekader is een analyse te vinden waarin mogelijke risico's zoals geluidsoverlast, parkeeroverlast, hittestress, hemelwateroverlast en milieu contouren staan beschreven en in kaart zijn gebracht. Wij toetsen de initiatieven aan wet- en regelgeving en aan het kader. Of een initiatiefnemer voor zichzelf een risicoanalyse wil maken is een eigen keuze, daar gaan wij niet over.

Wij geven aan dat de initiatiefnemer de omwonenden en zo mogelijk de toekomstige bewoners bij de uitwerking van het initiatief moeten betrekken. Wij controleren of dit daadwerkelijk gebeurt en of de wensen /
belangen van de omwonenden goed zijn afgewogen. Desondanks kan het zo zijn dat de initiatiefnemer en u niet tot overeenstemming komen en dat wij (de gemeente) toch de vergunning verlenen. Dan kan er bezwaar worden ingediend in de bezwaar- en beroepsfase van het vergunning traject.

Op de website kunt u zien wie voor de bijeenkomst op 9 oktober 2023 zijn uitgenodigd. Wie er bij een specifieke transformatie als ‘omwonende’ wordt beschouwd en hoe het participatietraject gaat verlopen is nu nog niet aan te geven, dat wordt per initiatief door de initiatiefnemer bepaald en met ons besproken.

we streven naar een divers woningbouwprogramma met een goede mix van prijsklassen en doelgroepen om zo eenzijdig opgebouwde wijken te voorkomen en diversiteit te stimuleren. Het streven is dat elke inwoner in
zijn eigen wijk een woon carrière kan maken. Het kan zijn dat hiervoor ook andere woningtypen in andere prijsklassen voor andere doelgroepen toegevoegd moeten worden. Het is dus niet zo dat in een wijk perse woningen in eenzelfde prijscategorie worden toegevoegd.

In maart 2022 zijn de laatste coronamaatregelen vervallen. Het parkeeronderzoek is op verschillende tijdstippen, waaronder tussen 23:00 uur en 06:00 uur uitgevoerd. De momenten in de nacht zijn het meest
maatgevend, voor transformatie van kantoren naar woningen. De aanwezigheidsgraad van bewoners in een gebied wordt tussen 23:00 uur en 06:00 uur als 100% gezien (tussen 23:00 uur en 06:00 uur zijn bewoners thuis). De aanwezigheidsgraad van kantoorpersoneel wordt in de nacht gezien als 0%. Bij de transformatie van kantoren naar woningen, wordt gekeken in hoeverre de openbare parkeercapaciteit extra vraag kan opvangen tussen 23:00 uur en 06:00 uur, als gevolg van extra bewoners in het gebied. De hoeveelheid parkeerplaatsen die op de betreffende kavel gerealiseerd kunnen worden in combinatie met de restcapaciteit van de
openbare parkeergelegenheid tijdens de uren in de nacht, is bepalend voor het maximaal aantal toe te voegen woningen.

Mogelijk moeten er op de percelen, op eigen terrein, meer parkeerplaatsen aangelegd worden om aan de parkeernorm te voldoen. Dit kan de hoeveelheid woningen in een kantoorgebouw beperken. Aan de andere kant kan het zo zijn dat er minder parkeerplaatsen nodig zijn en het perceel vergroend kan worden. De parkeerdruk kan verminderd worden wanneer de toekomstige bewoners op structurele basis gebruik maken van een (deel-) mobiliteitsconcept. De ruimte die daardoor ontstaat kan ingezet worden voor groen.

Op het drukste tijdstip is dat 47% van de openbare parkeergelegenheid. De parkeerdruk is ten opzichte van andere delen van Culemborg bijzonder laag. Op geen enkel moment tijdens het onderzoek is een parkeerprobleem geconstateerd. Op de meest drukke momenten is in het totale gebied minder dan 50% van het aantal openbare parkeerplaatsen bezet. Alleen in deelgebied E (Landzichtweg, tussen Hoogteijlingstraat en
Scheffelstraat), is op een moment een wat hogere parkeerdruk gemeten. In het onderzoek is binnen dit deelgebied het aantal openbare parkeerplaatsen op 0 vastgesteld. Binnen de gemeente Culemborg is het niet toegestaan te parkeren (deels) in groen of in de berm. De hogere parkeerdruk is niet te wijten aan de parkeercapaciteit, maar aan gedrag. Drie geparkeerde auto’s tijdens het onderzoek stonden foutgeparkeerd. Binnen acceptabele loopafstand, in aangrenzende deelgebieden, waren op dat moment voldoende vrije parkeerplaatsen beschikbaar.

Het is niet bekend welke eigenaren eventueel hun kantoor willen transformeren en dus ook niet hoeveel woningen er daadwerkelijk gerealiseerd worden. Er is per object een ruwe schatting gemaakt die gebaseerd is op het gebruiksoppervlak per kantoorgebouw. In totaal komen we dan, wanneer alle kantoren getransformeerd worden, op
ongeveer 140 woningen uit. Verkeerstechnisch gezien is dit geen grote toename.

In de jaren 2013, 2014, 2016, 2018 en 2022 zijn verkeersmetingen uitgevoerd. Het is sinds 2016 wel wat drukker geworden, maar op geen enkel (drukste) moment is een zogeheten etmaalintensiteit boven de 3.600 motorvoertuigen gemeten. De (theoretische) intensiteit van een gebiedsontsluitingsweg (Belle van Zuylenlaan) ligt nog boven de 20.000 motorvoertuigen per etmaal. Op www.traffitel.nl zijn deze metingen te vinden, waaronder de laatste in januari 2022. Ook stimuleren we het gebruik van deelmobiliteit, fietsen en lopen. Dit kan de druk op het wegennet van Culemborg verlichten. Dat er periodes zijn (vaak in bijvoorbeeld de ochtend spits) dat er gewacht moet worden zal altijd zo blijven. Het wegennet wordt niet zo ontworpen dat ook tijdens de drukste periodes het verkeer eenvoudig kan doorstromen. Dit zou voor veel te veel verharding zorgen die er de overige tijd nutteloos bij ligt.

Het totaal aantal woningen van 140 is een ruwe schatting van wat er in de gebouwen en op de twee kavels op de Kantorenstrook Wethouder Schoutenweg – Belle van Zuylenlaan past. Dit kan hoger of lager uitvallen.

Over dit soort kwesties vindt afstemming plaats met de veiligheidsregio. Er wordt niet specifiek per plan getoetst op (extreme) crisissituaties.

De kleinste kavel met de bestemming groen wordt ingezet als prestige project voor duurzame woningbouw. De kavel met de bestemming kantoor wordt ook ingezet voor woningbouw. Op beide kavels zijn
maximaal 2 bouwlagen toegestaan en het groene karakter van de kavel dient te worden behouden. Beide kavels gaan apart in de verkoop.

 Er hebben zich initiatiefnemers bij ons gemeld die plannen hebben. Deze initiatiefnemers zitten nog in de beginfase van hun project. Op het moment dat zij hun plan daadwerkelijk doorzetten (dat weten wij nu nog niet) zullen zij te zijner tijd de omwonenden betrekken.

De kavels op de Kantorenstrook Wethouder Schoutenweg – Belle van Zuylenlaan hebben nu de bestemming kantoor. Bij initiatieven voor woningbouw kan hiervan worden afgeweken. Wij gaan niet de eis stellen dat de gebouwen getransformeerd moeten worden. Dit
is de keuze van de eigenaar. De kavels 3 en 7 worden alleen ten behoeve van een woningbouwproject verkocht.

Nee, ook sloop-nieuwbouw is een optie binnen de regels van het transformatiekader. De gebouwen hebben geen monumentale status. Verder mogen de bestaande gebouwen gewoon als kantoor gebruikt blijven worden. Dit is de keuze van de eigenaar.

Een initiatiefnemer mag het gebouw slopen of transformeren. Voor het slopen van één van deze gebouwen is geen sloopvergunning nodig. Mocht een eigenaar een gebouw willen slopen dan kan dat. Er moet wel een sloopmelding gedaan worden maar die heeft betrekking op de veiligheid en het omgaan met de vrijkomende materialen.

Het is ook mogelijk om appartementen (op de begane grond van de kantoorgebouwen) voor senioren te maken. De keuze hiervoor is aan de initiatiefnemer. Het realiseren van grondgebonden eengezinswoningen is
minder aannemelijk op deze locatie.

Nee, Culemborg heeft voldoende kantoren die geschikt zijn voor de hedendaagse manier van werken.

Ja, hier is rekening mee gehouden in het transformatiekader. In principe wordt er weinig afbreuk gedaan aan zichtlijnen in de wijk, omdat de kavelverdeling / kavelgrootte niet verandert. Bij het ontwikkelen van de
gebouwen op de twee groene kavels zullen ook geen zichtlijnen worden belemmerd.

Wij stellen dit kader op om duidelijkheid te scheppen voor initiatiefnemers, omwonenden en voor ons zelf zodat voor alle transformaties duidelijk is wat de uitgangspunten zijn. Dit heeft niets met het veranderen van de wetgeving te maken. Mocht een initiatiefnemer met een plan komen dat afwijkt van het transformatiekader dan moet daar ons de meerwaarde van worden aangetoond.

 Een 'bouwwerk geen gebouw zijnde' is een bouwwerk of gedeelte daarvan, voor zover dat geen gebouw of onderdeel daarvan is. Bijvoorbeeld: een installatie zonder wanden en een dak en die geplaatst wordt op een vloer. Deze bouwwerken zijn niet per se vergunning plichtig. De juiste vergunningsprocedure wordt per initiatief bepaalt.

Door de Omgevingsdienst Rivierenland is in mei 2023 de notitie Wegverkeerslawaai bij kantorenstrook langs Wethouder Schoutenweg in Culemborg opgesteld.

De geluidshinder van de Wethouder Schoutenweg valt onder het drempelniveau waarbij ingrijpende maatregelen (zoals een geluidsscherm) nodig zijn. In het transformatiekader is als spelregel opgenomen om geluidswerende maatregelen te nemen aan / in het gebouw zelf. Tijdens de vergunningenprocedure wordt hier op
getoetst.

Per project wordt (in nagenoeg het hele land) bepaalt of het aangesloten kan worden op het elektriciteitsnet. Dit is van veel variabelen, zoals de tijdstip van de aanvraag, afhankelijk en kan zelfs per locatie variëren.

In het Burgerlijk Wetboek Boek 5, artikel 50, lid 1 staat het volgende hierover: “Tenzij de eigenaar van het naburige erf daartoe toestemming heeft gegeven, is het niet geoorloofd binnen twee meter van de grenslijn van dit erf vensters of andere muuropeningen, dan wel balkons of soortgelijke werken te hebben, voor zover deze op dit erf uitzicht geven.” Hier worden de plannen door de ODR op getoetst. Maakt u zich desondanks zorgen over uw privacy dan adviseren wij u hierover met de initiatiefnemer in gesprek te gaan. In het transformatiekader op bladzijde 41 is de volgende algemene spelregel hierover toegevoegd:
Woon- en leefklimaat; Het toevoegen, transformeren of uitbreiden van kantoren dient geen onevenredige afbreuk te doen aan het woon- en leefklimaat van de omliggende woningen. Zo dient er rekening te worden gehouden met de privacy van naburige percelen en dient de lichtinval en bezonning van naburige percelen niet in ernstige mate te worden verstoord. De initiatiefnemer dient hierover in gesprek te gaan met de directe omgeving. Komen initiatiefnemer en omwonenden hier niet met elkaar uit dan zullen wij dit bij onze planbeoordeling betrekken.

Hier wordt rekening mee gehouden bij de verdere planvorming per initiatief. Overigens hebben een groot aantal kavels een behoorlijk ruimte tussen de erfgrens en de rijbaan. Hagen en ander groen (in plaats van hekwerken) stimuleren wij in verband met natuur inclusief bouwen, conform het bestuursakkoord.

Hoewel nu onbebouwd is kavel 3 juridisch gezien een bouwkavel en geen groen. We stellen als doel om van kavel 7 een groen initiatief te maken (zowel qua gebouw als qua kavel). Naast het versterken van het groen is
ook het bouwen van woningen van groot belang. Op de kavels 3 en 7 zal naar een nieuw evenwicht tussen groen en woningen gezocht moeten worden.

In 2013 is de bestemming van deze kavel door de gemeenteraad gewijzigd naar kantoor. Met als toelichting: ‘een kavel in die reeks is nog niet ingevuld, maar dat wordt met het voorliggende bestemmingsplan wel
mogelijk gemaakt’. Waarom destijds deze keuze is gemaakt is niet meer bekend.

Bij het bouwen van een woning mogen buren daar geen wateroverlast van ondervinden. Het is aan de kaveleigenaar hier rekening mee te houden. Kwelopdruk is op bladzijde 44 benoemd in het transformatiekader en
moet verder door de initiatiefnemer onderzocht worden.